公文与其他文书有什么区别
文章来源:admin 时间:2024-02-23
公告是向国内外发布重要事项和法定事项采用的文种，它的发布范围比较大，面向全国，有时面向全世界，遍示天下，一体周知，接受的人越多越好。
通告虽然也是面向社会发布的，但多是限定在一个特定社区范围内，而且内容也多是指向一个特定的人群，要求这一社区的某一类特定人群遵守或周知。所以通告的定义中特意强调了“在一定范围内公布”。
报告和请示：1、请示具有双向性特点，必须有批复与之相对应，报告则是单向性行文，不需要任何相对应的文件。类似“以上报告当否，请批示”的说法是不妥当的。2、“事前请示，事后报告”
报告和通报：两者均是以陈述客观事实为主要内容。报告是向上级陈述情况，很少直接论理，但可以用自我认识或在述事过程中陈述依据，以讲清道理。通报是向下级进行典范教育，需要直接论理，做到紧贴典型事实，以叙事为主，适当引申一些道理。
公文广义指公务文书，只要是处理公务的都算是公文。狭义的公文指党政公文，具体有15种。
公文是应用文的一种类型。公文比一般的应用文更具有权威性和强制力，体式格式更加规范，处理程序更加严密。
公文是国家机关及其他社会组织在其行使职权和实施管理的过程中所形成的具有法定效力与规范格式的文书
通报和通知：通报多限在机关体系内部使用，属于限知性公文。与通知相比，不能有所部署，只能用于批评表扬和通报重要情况。
指示性意见和命令、决定、通知：命令往往是宣布实行重大的强制性行政措施，其强制力和行文规格最高，一般极少使用；决定是针对重要事项和重大行动作出安排，涉及问题往往带有方针政策性；指挥性通知则是传达要求下级机关办理、执行或周知的事项。
1、公文是由法定的作者制成和(:公文与其他文书有什么区别)发布的。法定的作者是公文与其它报刊、图书、资料上发表的著作、文章等在来源上和出处上的不同。
公文虽然也是一种应用文，但它不是谁都可以随便写的。必须是国家行政机关（或依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织。）
2、有法定的权威和效力。作为机关的喉舌，代表机关发言。一份文件代表制发机关的法定权威，反映与传达了它的制发机关对于某项工作问题所作出的决断和意见，收到的机关可以作为办事的凭据。
从行文的目的看，“意见”是提出见解和处理办法，为上级机关献计献策，供上级机关参考；而“请示”不是给上级机关提供参考意见，其行文目的是说服上级机关批准本机关的某些请示事项，或说明原因与情况以使上级机关指示活动的原则方法。
从行文内容结构看，“请示”文种是充分说明请示缘由在前，提出请求事项在后，是典型的因果式结构。“意见”则多以总分结构为主，分条列项、述议结合地阐明自己对重要问题的看法与建议。
如果我们将《党政机关公文处理工作条例》中规定的15种文种作为公文的一般范围的话（其实实践中一些社会团体、企事业单位和经济组织使用的公文也不仅限于这15种，党政机关则比较严格地执行这个标准和范围），有一些应用范围比较广泛的公文文种，其实也是各类“应用文”写作的重点，如“通知”、“函”等等。但应用文不仅仅限于这15种文种的范围，比如个人出具的借条、私人或者商务活动的邀请函、请柬等，这些都是应用文，但不属于严格意义上的公文了。
所谓“应用文”，是人们在生活、学习、工作中为处理实际事物而写作，有着实用性特点，并形成惯用格式的文章。应用文是人类在长期的社会实践活动中形成的一种文体，是人们传递信息、处理事务、交流感情的工具，有的应用文还用来作为凭证和依据。
从上面两个定义就能看出来，“公文”说直白点是指单位处理公务活动中形成的具有一定格式的文字材料，严格意义上的党政机关公文都有专门的公文处理条例和固定格式，比如有明确的15种文种等等，形式上的要求清晰而严格。“应用文”则不仅仅限于单位，包括个人在内，只要是为了一定的实用目的、具有一定惯用格式的文字材料，都是应用文。
意见与请示：从行文动机看，“请示”是下级机关针对本机关遇到的无权或无力但又必须做的工作而向上级机关请求指示或批准，基本上是被动行文；而“意见”作为上行文，重点在于对工作中的重要问题或是涉及其他部门职权范围内的事项提出见解和处理办法，不一定是在遇到工作困境时行文，多数情况下是下级机关主动向上级机关行文。
报告与请示：报告和请示是为数不多的上行文文种，是下级机关向上级机关呈报的公文。在日常公务活动中，一些行政机关单位尤其是企事业基层单位，往往把“报告”与“请示”相混淆。《办法》明确地将请示和报告作为两类两种公文。它们的区别在于：
2.行文目的不同。“报告”的目的在于汇报工作，反映情况，提出意见和建议，回答上级机关询问，以便上级机关了解本单位情况，从而有针对性地予以指导；而“请示”的目的，是为解决某一问题，请求某一问题，请求上级机关作出指示或予以批准。
6.答复的形式不同。报告不要求上级机关回复。而请示则要求上级机关及时批复回文，给予明确答复。
会议纪要与会议记录：从文体性质上看，会议纪要是正式的公文文种，而会议记录只是会议情况的记录，只是原始材料，不是正式公文。
从内容上看，会议记录无选择性、提要性，会议上的情况都要一一记录下来；而会议纪要有选择性、提要性，不一定要包容会议的所有内容。
3.行文时间不同。报告是在工作结束后或工作正在进行中行文。而请示则必须在事前行文，不得先斩后奏。
4.主送机关不同。报告宗旨在于为上级机关提供信息，不是为了让其批复，因而允许多头主送。而请示是为向上级机关请求批示或批准的，只能写一个主送机关，不允许多头请示。
5.事项的多少不同。报告的事项可以是一件，如专题报告，也可以是多件，如综合报告。而请示的内容必须遵循“一文一事”的原则。
行文应当根据公文的内容及发文、收文机关的隶属关系及职权范围确定主送机关，上行文应当坚持一个主送机关的作法，不能多头主送。多头主送往往造成受文机关之间相互推诿或产生矛盾、抵触，反而不利于尽快解决问题。确定上行文主送机关的规范是：
通告是用来发布在一定范围内需要遵守或周知的事项的，它所涉及的事项一般没有公告那么重大
公告多数是在报刊上刊登，一般不用的方式下发，也不能印成布告的形式公开张贴。而通告可以在新闻媒体上刊登，也可以用的形式下发，还可以公开张贴。③发文机关不同
公告是一种高级别的文体，只有涉及全局性的重大事项或法定事项时，才能由高级别的行政部门发布，这一点前面介绍公告的特点时已有阐述。
但应用文不仅仅限于这15种的范围比如个人出具的借条私人或者商务活动的邀请函请柬等这些都是应用文但不属于严格意义上的公文应用文包括的范围很广应用文是各类企事业单位机关团体和个人在工作学习与日常生活等社会活动中用以处理各种公私事务传递交流信息解决实际问题所使用的具有直接实用价值格式规范语言简约的多种文体的统称
应该说，“公文写作”是“应用文写作”下面的一个子概念，也就是说，公文写作是应用文写作的一种，但应用文写作不仅仅包括公文写作。要弄清这两者的异同，主要是弄清“公文”和“应用文”这两者的定义有什么异同。
所谓“公文”，全称公务文书，是指行政机关、社会团体、企事业单位在行政管理活动或处理公务活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录事务作用的载体。广义公文的指称范围包括机关、团体、企事业单位的各种文件、电报、报表、会议文件、调查资料、记录、登记表册等。狭义公文的指称范围包括通用公文和专用公文。
从形成的过程和时间方面看，会议记录是随着会议的进行过程同步产生的，而会议纪要则要在会议后期、甚至会议结束后通过选择归纳、加工提炼之后才能形成。
通告与公告的区别：通告和公告的相似之处是都具有晓谕性和公布性，也就是说，内容都是知照性的，发布范围都是面向全社会。其区别在于：
公告是用来发布重要事项和法定事项的，涉及内容多是国家大事或省市级的行政大事，或者履行法律规定必须遵循的程序。小的局部性事项和非法定的事项，不能采用公告的形式公布。
2．受双重领导的机关向上级机关行文，应当根据公文内容，即针对具体公务活动的职权归属写明主送机关和抄送机关。
抄送机关是指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。抄送范围得当，有助于公文处理，否则将贻误沟通或造成人力、物力的浪费。
公文中的“抄送”和“主送”还有“抄报”区分抄报：是把文件在主要报送（一般文件主送单位要在开题写明，如：吉林大学党委组织部：根据……）主管部门的同时，向其他相关上级部门报知此事，以便于今后的工作。
抄送：是指把文件送与相关平级、下级部门，知会此事，便于信息共同，利于以前工作的结果沟通，当前工作进展协调和今后工作的步调一致等。
为了维护公文的严肃性，保证它的效用和方便文书处理工作，撰写公文须按照规定的体式进行。体式指文体的格式、程式任何机关不能标新立异，各行其是。公文的制发和处理须经过一定的程序，任何人不得擅自处理。
4、公文有现实执行效用。从一份文件来说，都有它的特定效用，代表它的制发机关赋予它的具体使命。
以上三个文种区别于“意见”的特点就是它们是以上级机关的权威和职权范围，对下级机关的工作做出直接的布置和安排，是要求下级机关“做什么”或“必须做什么”。而“意见”则体现了上级机关的商榷、探索的态度，往往是对重要问题表明态度、提出见解和参考的处理办法，是对下级机关“可以做什么”和“不可以做什么”作出说明。所以说，“意见”文种体现了原则性和灵活性、规定性和变通性的统一，为下级机关留下了更多的自由度和创造空间。因此，下行“意见”的功能，应以指导为主。“意见”不是强制性地具体地布置安排工作，而是参考性地提出工作的目标任务、原则和措施方法。下级机关一般应根据上级机关“意见”的精神、原则参照执行。
应用文包括的范围很广，应用文是各类企事业单位、机关团体和个人在工作、学习与日常生活等社会活动中，用以处理各种公私事务、传递交流信息、解决实际问题所使用的具有直接实用价值、格式规范、语言简约的多种文体的统称。
应用文的分类主要有：党政公文、事务文书、专业文书等大的类型，每种类型里面又分为很多具体的文种。
（3）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一个上级机关；